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2017 年南京市十五届人大五次会议特别报道

  展望 2017:重点做好十方面工作 

  2017 1 10 日上午,南京市十五届人大五次会议正式开幕。省委副书记、市委书记吴政隆出席市十五届人大五次会议,市长缪瑞林代表南京市人民政府向大会报告工作。 

  一、优化供给扩大需求 , 全力保持经济稳定增长  

  1、深入推进“三去一降一补” 

  ●化解水泥产能 150 万吨、船舶产能 20 万载重吨,推动梅钢、 

  南钢粗钢去产能  

  ●落实稳控房价措施,扩大供地规模,加强市场监管 

  ●进一步降低杠杆水平,新增挂牌上市企业 60 家以上 

  ●强化互联网金融风险专项整治,做好政府债务置换  

  ●力争为实体经济企业直接减负 200 亿元  

  ●持续聚焦七大领域 37 项补短板重点任务 

  2、进一步扩大有效需求 

  ●全面实施新消费引领三年行动计划 

  ●加快建设国家电子商务示范城市  

  ●加大科技创新、高端产业等领域投资  

  ●努力实现外贸出口正增长 

  3、大力振兴实体经济 

  ●出台优化提升汽车、电子等传统产业的扶持政策  

  ●打造中国智能制造名城,建设 30 家智能工厂  

  ●力争新增 200 家以上规模以上工业企业  

  ●实施质量提升行动  

  ●强化金融对实体经济的支持 

  4、发展壮大民营经济 

  ●制定实施民企进入特许经营领域的具体办法  

  ●组建市民营投资基金,推进政府与社会资本合作的重大项目 

  ●落实好民企新技术新产品首购首用等政策  

  ●培育认定 100 个优秀民营企业 

  二、聚力创新突破重点,加快产业转型升级步伐 

   1、厚植创新发展新优势 

  ●推动江北新区创建国家产业技术创新中心,支持徐庄软件园 

  等争创省级高新区  

  ●实施未来网络等科技专项,新建市级以上工程技术研究中心 

  60  

  ●新增高新技术企业 150 家,众创空间 20  

  ●创建国家军民融合创新示范区  

  ●引进 18 名科技顶尖专家,培育 40 名创新型企业家,引进 

  630 名高层次创业人才 

  2、加快产业转型升级 

  ●着力建设智能电网、集成电路、新能源汽车等产业基地,优 

  选培育 100 家新兴产业骨干企业  

  ●推动服务业高端发展,全力推进金融城二期等重点项目 

  ●全力打造国际软件名城,完成软件和信息服务业收入 5400 

  亿元,增长 15% 左右 

  3、促进农业提质增效 

  ●增加优质农产品供给  

  ●新增高标准农田 8 万亩、设施农业 2.5 万亩  

  ●鼓励新型经营主体发展适度规模经营  

  ●休闲农业实现综合收入 52 亿元,接待游客超过 2000 万人次  

  ●新增农业电商网店 500 个  

  三、聚焦富民力补短板,让人民生活更加幸福 

  1、千方百计加快富民 

  ●实施城乡居民增收工程,制定出台政策措施,促进技能人才 

   8 类群体致富  

  ●全年培育自主创业者 1.3 万人  

  ●以产业层次提升带动劳动者收入水平提高  

  ●深化农村土地使用制度改革,增加农民财产性收入  

  ●持续推进脱贫攻坚,对 3.94 万户低收入农户实施精准扶贫, 

  着力开发三大集中连片欠发达地区 

  2、着力提升社会保障水平 

  ●实施全民参保计划,城乡基本养老保险、基本医疗保险和城 

  镇职工失业保险覆盖率保持在 98% 以上  

  ●加强社会保险市级统筹,稳妥推动机关事业单位养老保险制 

  度改革,做好退休人员、特殊群体的养老保险待遇调整工作, 

  推进城乡居民医保制度并轨  

  ●健全最低生活保障等标准动态调整机制 

  ●实现城市中低收入住房困难家庭应保尽保 

  3、切实增加公共产品供给 

  ●建立完善基本公共服务清单和建设标准  

  ●力争在省市优质园就读幼儿比例达 87%,优质教育资源覆盖 

  率达到 90%  

  ●深化综合医改,推进“医联体”、家庭医生制度、“智慧医疗” 

  建设  

  ●推动医养融合发展,新增养老床位 3300  

  四、大力推进城乡建设,全面提升城市功能品质 

  1、优化城市空间布局 

  ●推进“多规合一”,塑造具有历史风韵和文化特色的整体形 

    

  ●加快构建南京都市区格局  

  ●推进江心洲生态科技岛、河西南部地区建设,高标准打造河 

  西新城现代化城市中心  

  ●突出智慧、生态理念,加快南部新城建设  

  ●加大基础设施建设力度,提升溧水、高淳副城功能 

  ●打造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文 

  空间  

  ●加快鼓楼滨江、铁心桥—西善桥、铁北、燕子矶等重点片区 

  更新改造 

  2、完善交通枢纽功能 

  ●优化提升空港、江海港、高铁港枢纽功能  

  ●启动实施宁马高速、宁合高速等一批对外交通设施改扩提升 

  工程  

  ●大力推进过江通道建设  

  ●完善轨道交通体系,建成地铁 4 号线一期、宁和线一期,力 

  争建成宁高线二期,全力推进地铁 5 号线、宁溧线、1 号线北 

  延和 7 号线工程,开工建设地铁 2 号线西延、6 号线等工程  

  ●进一步完善城区道路交通体系 

  3、加快城市品质提升 

  ●开展明城墙沿线、滨江岸线、主次干道、公园景区等环境整治, 

  实施背街小巷等专项治理  

  ●推动全民参与城市治理  

  ●实现数字化城管系统市域全覆盖 

  ●推进垃圾分类处理设施建设,建成垃圾分类示范小区 200  

  4、促进城乡统筹发展 

  ●深入推进国家新型城镇化综合试点 

  ●高标准规划建设 22 个特色小镇  

  ●加快全域美丽乡村建设  

  五、坚持高起点高标准,加速推进江北新区建设 

  1、突出科技创新引领 

  ●进一步争取国家级重点实验室、工程技术研究中心和省级研 

  发机构向江北新区聚集  

  ●加快新区产业培育聚集,大力推进台积电、上汽桥林基地等 

  重大项目建设  

  ●推动江北新区服务贸易创新发展试点 

  2、完善基础功能设施 

  ●合理布局江北新区生态空间、生产空间和生活空间  

  ●严格把握新区建筑形态,加强对天际线、山际线和滨水线的 

  管控  

  ●加快核心区建设,启动南京美术馆新馆等一批标志性、功能 

  性项目  

  ●推进地铁 4 号线二期、11 号线一期和宁天线南延前期工作, 

  续建长江隧道连接线快速化改造、滨江大道二期等道路工程  

  ●强化对长江沿岸湿地、老山森林公园等重点区域保护,启动 

  青龙绿带一期等重点生态工程  

  ●加快市一中江北校区、南丁格尔国际护理学院等民生工程建 

   

  3、强化体制机制建设 

  ●进一步理顺新区管理体制和运行机制  

  ●深化新区行政管理体制改革  

  ●推动海关等口岸查验单位在新区增设分支机构 

  2017 年全市经济社会发展主要指标(约束性指标) 

  ●单位地区生产总值能耗下降4%,燃煤消耗总量减少100万吨, 

  控制在 2980 万吨以内  

  ●主要污染物排放指标完成省定任务,基本消除建成区 109  

  河道黑臭现象,PM2.5 浓度比 2013 年下降 20% 以上,空气质 

  量达到二级标准以上天数力争达到 70% 

  六、深化生态文明建设,打好改善生态环境攻坚战 

  1、大幅减少污染物源头排放 

  ●坚持调整产业结构与能源结构并重,从源头为生态环境减负  

  ●优化四大片区工业布局,加快重点企业搬迁,启动实施南化、 

  南钢、梅钢等企业转型升级项目 

  ●减少煤炭消耗总量,发展清洁能源  

  ●减少化工铸造等落后产能,推进化工园区内 46 家化工企业限 

  期整改转型关闭  

  ●推动企业清洁生产和园区循环化改造 

  2、更大力度治理环境污染 

  ●推进大气污染防治行动计划,全面实施热电、水泥等重点行 

  业废气治理和提标改造,重拳治理臭氧污染  

  ●深入实施水污染防治行动计划,大力整治黑臭河道,实施主 

  城水系连通、引水补水工程  

  ●完成 10 个工业废水深度治理工程项目,实施城北、江心洲等 

  污水处理厂提标改造  

  ●开展河湖水库水生态修复,实施水断面达标工程,确保达到 

  国考、省考标准  

  ●全面落实土壤污染防治行动计划,实施化肥、农药零增长行 

   

  3、切实加强生态环境建设 

  ●实施沿江生态保护和修复工程,推进长江生态廊道建设  

  ●大力推进省海绵城市试点片区建设,实施江北新区核心区等 

  一批示范项目  

  ●坚决守住城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”  

  ●推动闲置土地和低效用地再开发  

  ●加快北部和南部生态涵养区建设  

  ●启动新一轮城乡绿化行动,完成绿化造林 2 万亩 

  4、实行更严生态保护制度 

  ●制定实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策,健全生态 

  保护补偿办法,完善排污许可证、排污权有偿使用和交易等机 

    

  ●从严执行生态环境考核和责任追究等制度,实施领导干部自 

  然资源资产离任审计试点 

  七、推进重点领域改革,持续增强发展动力  

  1、深化行政审批制度改革 

  ●在江北新区、江宁区、溧水区、高淳区及省级以上开发区, 

  开展相对集中行政许可权改革试点,推进“一枚印章管审批”  

  ●提升投资建设审批效率,加快推进多规合一、多图联审、多 

  评合一、联合勘验、联合测绘、联合验收和区域性联合评价, 

  最大限度缩短办事时限  

  ●在住房、教育、医疗等民生领域,深入推进办事流程简化优 

  化和服务方式创新 

  2、深化经济体制改革 

  ●持续推进商事制度改革,积极开展“证照分离”试点,探索“证 

  照联办”  

  ●深化投融资体制改革,推动省市共建发展基金,支持跨江发 

  展和江北新区重大基础设施建设  

  ●深化金融体制改革,加强对重大项目、小微企业、“三农” 

  等领域的金融支持  

  ●深化贸易流通体制改革,全面推进国家级物流标准化试点  

  ●推动国企混合所有制和多元化改革 

  3、深化其他领域改革 

  ●推进科技与人才体制改革,推动在宁高校科技成果使用权、 

  处置权、收益权改革试点  

  ●推进民生领域改革  

  ●强化生态文明体制机制改革,加快推进战略环评等改革试点  

  ●深入开展国家级农村改革试验区工作  

  ●做好价格市场化、户籍、文化等领域改革 

  八、持续扩大对外开放,构筑开放发展新优势 

  1、主动融入国家战略 

  ●深入参与“一带一路”建设,鼓励轨道交通、电力通信、水 

  泥装备等优势产业“走出去”  

  ●主动参与长江经济带建设,推进宁杭生态经济带规划建设 

  2、打造开放发展平台 

  ●加快全市开发区转型升级创新发展  

  ●全力推动三大枢纽经济区加速发展,高标准推进综合保税区 

  建设  

  ●办好海峡两岸企业家峰会、第二届世界智能制造大会、首届 

  全球未来网络峰会等重大活动 

  ●进一步降低外资准入门槛,全市实际利用外资达到 36 亿美元  

  ●拓展电子口岸功能,深化长三角口岸通关一体化建设 

  3、深化区域合作发展 

  ●大力推进宁镇扬一体化发展,以跨市域城际轨道交通等为重 

  点,实施一批重大项目  

  ●加快推动南京都市圈建设,打造中心城市与周边次中心城市、 

  重要城镇之间 0.51 小时通勤圏  

  ●继续做好扶贫协作和对口支援工作 

  九、加强城市文化建设,大幅提升文化软实力 

  1、提高城市文明程度 

  ●深入践行社会主义核心价值观,培育拓展新时期市民精神  

  ●大力弘扬红色文化,传承“雨花英烈精神”  

  ●深化文明城市建设,推动志愿服务制度化  

  ●繁荣发展哲学社会科学 

  2、保护传承城市文脉 

  ●进一步挖掘整合历史文化资源,加强城市整体格局风貌、历 

  史地段、文物古迹、古镇古村和非物质文化遗产保护  

  ●推动“海上丝绸之路”南京史迹申遗和“中国明清城墙”联 

  合申遗  

  ●围绕明城墙重要节点,加强整体规划、改造、提升  

  ●实施颐和路历史街区、百子亭历史风貌区、南捕厅四期等一 

  批历史文化保护、展示与复兴工程,启动大报恩寺遗址公园二期、 

  科举博物馆二期、中华门城堡加固等工程  

  ●建设国家民间文化传承示范基地 

  3、繁荣发展文化事业 

  ●完善市、区、街镇、村(社区)四级公共文化设施网络,构 

  建城市“15 分钟文化圈”、农村“十里文化圈”  

  ●推动江宁区、建邺区、全市 13 个街镇创建国家级、省级公共 

  文化服务体系示范区  

  ●深化文化惠民“百千万工程”  

  ●推进全民阅读,创成首批“江苏省书香城市建设示范市”  

  ●实施文艺精品创作工程 

  4、提升文化产业竞争力 

  ●推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展,文化产业增加值占 GDP 比重提高 0.3 个百分点  

  ●建成秦淮老城南历史文化传承创新和长江路文化休闲体验示 

  范功能区  

  ●完善“创意南京”产业融合公共服务平台体系  

  ●扩大文化消费试点 

  十、积极创新社会治理,提升现代社会治理水平 

  1、切实夯实基层基础 

  ●进一步健全基层社会治理体系,深化街道和社区体制改革  

  ●全面推广“为民服务全程代理”,培育扶持一批提供养老、为小、 

  调解、助困等服务的社区社会组织  

  ●加快“全科社工”队伍建设 

  2、深化平安南京建设 

  ●严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 

  要求  

  ●加强食品药品安全监管,争创国家食品安全示范城市  

  ●强化灾害监测预警和风险防控  

  ●完善立体化现代化治安防控体系,公众安全感保持在 92%  

   

  3、创新社会治理方式 

  ●推进“诚信南京”建设,加快建设覆盖全市的信用信息平台  

  ●加强信访法治化建设,开展“信访积案化解攻坚年”活动  

  ●加强流动人口和特殊人群服务管理  

  ●巩固双拥模范城“八连冠”成果 

   (作者单位 :市级机关工委   南京报业传媒集团) 

来源:市委市级机关工委