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推进区级机关党建与中心工作深度融合的实践与思考
来 源: 中共南京市六合区委区级机关工作委员会   作 者:    责任编辑:潘筱   审 核:王文年   发布时间: 2022-07-22

201979日,党的历史上第一次由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议。习近平总书记在会上强调指出:“只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务工作深度融合,机关党建工作才能找准定位”。这一重要论述不仅指出了机关党建工作发挥作用的着力点关键点,而且阐明了做好新时代机关党建工作的路径、方法和措施。近年来,六合区委区级机关工委创新开展党建集中调研抽测活动,通过集中调研、个别访谈、实地走访等多种形式,了解所辖机关党组织党建工作现状,积极探索破解“两张皮”的新思路、新方法和新举措,推进区级机关党建与中心工作深度融合。

    一、在推进机关党建和中心工作融合上的实践探索

六合区委区级机关工委现有直属党组织50家,其中机关党委7个,党总支10个,党支部33个,二级支部110个,管理党员2089人。党的十九大以来,六合区委区级机关工委以破解“两张皮”问题为目标,以提高组织力为重点,以支部标准化规范化建设为抓手,加强机关党建面上统筹谋划和指导督促,充分发挥部门党委(党组)和基层党组织的积极性和创造性,在同谋划、齐部署、共落实中实现机关党建和业务工作协同发展。

(一)以履职尽责为核心,加强党建与中心工作统筹谋划

六合区级机关工委从自身做起,积极探索在区级层面推进党建和中心工作融合的方法和路径,并取得了初步成效。

一是落实责任,分工协作。按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,厘清机关工委与部门党委(党组)在机关党建工作上的各自职责,推动建立机关工委统一领导、部门党组(党委)直接领导、机关党组织具体推动、党支部狠抓落实的四级党建责任体系,形成共抓党建、共推党建和中心工作融合的强大合力。

二是围绕中心,着力推进。坚持围绕中心抓党建,在改革发展稳定各项工作中,把区级机关广大党员干部有效组织起来,充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。2021年,紧扣市委、市政府对六合提出的新的“产业增长极”定位,围绕区委“产业质效提升年”部署,制定3方面16条具体措施,以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际行动,为建设“强富美高”新六合提供坚强组织保证。完善和落实党员干部直接联系群众制度,用好用活“支部结对”“党员联户”等载体,鼓励、引导党组织和党员参与志愿服务和公益活动,为特殊群体和困难群众提供关怀帮助。三是强化考核,树立导向。坚持围绕全区中心大局谋划党建考核细则、综合考核满意度评议办法突出针对性和实效性。2021年,综合考核满意度评议活动以经济发展、招商引资、民生改善、窗口服务为主要内容,把持续解决困扰基层的形式主义、官僚主义作为评议要素,把落实对标找差真抓实干推动高质量发展部署要求的情况作为个性化内容,邀请评议人对各单位部门、各街镇园区进行评议。将各基层党组织践行“两在两同”、“我为群众办实事”情况作为年度党建工作考核、基层党组织抓党建述职评议、平时党建集中调研重要内容,用考核指挥棒树立起机关党建与中心工作融合的正确导向。

三是深入基层,破解难题。自2020年起,为打通服务基层党组织的“最后一公里”,推动党建重点任务落实,六合区委区级机关工委创新方式方法,以“党建集中调研抽测”、“巡学旁听”等活动为切入点,班子成员分组带队赴基层党组织深度调研,通过实地查看阵地建设、旁听基层中心组学习,与基层党组织班子成员、党员代表交流谈话等,针对性提出工作建议和要求,收集基层的意见,帮助解决一批党建方面现实问题,实现平时督查与年底考核“双印证”。

(二)以固本强基重点,提升机关党建服务中心大局能力

2019年起,六合区委区级机关工委全面贯彻落实党章、基层组织工作条例、支部工作条例等党内法规,编印《党建知识点汇编》、《党内法规制度选编》、《基层支部书记工作手册》等配发给基层党组织,先后在面上组织开展“五聚焦五落实”三年行动计划、党支部标准化规范化建设、星级支部创建等活动,全面激发机关基层党组织生机活力。

2019年,聚焦“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”,工委坚持不懈攻弱项补短板、抓基层打基础,通过三年的持续用力,推动机关基层党组织组织力实现新提升。2020年,全面推进党支部标准化建设,从政治功能、组织建设、书记作用、党员队伍、目标任务、组织生活、基础保障等7个方面提出13条具体建设内容,并将标准化建设情况纳入区级机关单位党的建设考核指标相关内容,年末在面上达标基础上,推选21个有影响力、过得硬的“五星级支部”。2021年,开展党建和中心工作融合案例征集、“一支部一品牌”创建活动,加大案例品牌创建在述职评议中权重,涌现出“党徽耀天平”、“五微”行动、“党建+项目建设”等一批党建创新品牌,评选一批优秀案例,并将向有关部门推荐上报。

(三)以工作创新为路径,提高党建与中心工作融合质量成效

六合区级机关工委和各机关部门党组织结合自身实际,积极探索有特色、有亮点的党建创新做法,积极主动了解、融入、服务中心。

在队伍建设方面,区级机关工委在新党员发展程序中增加现场答辩评审环节,增加工委委员对发展对象的直观了解,增强党员发展的严肃性和仪式感;区检察院机关党委出台《党员积分考评管理实施办法》,着力解决党员活动难组织、队伍难管理、作用难发挥等问题;区纪委监委机关党委持续开展“打铁必须自身硬”专项行动5.0版,打造“六合清风”青年讲坛、“棠邑清风”青年论坛、“青蓝结对导师制”等务实管用平台。

在党员教育方面,区级机关工委创新开展“百名书记上讲台,千名党员谈感想”活动,以“关键少数”带动实现党员教育全覆盖;区人大常委会机关党支部创新开展“十个一”系列活动推进党史学习教育利用“一月一讲”平台,开展“学党史担使命”党课活动、“学党史传薪火”等宣讲活动六合新城集团党组织开发线上知识竞赛小程序常态化学习,推进“又红又专”国企队伍建设。

在党员作用发挥方面,自2019年起,区级机关工委创新开展“支部结对共建”活动,发动136个区级机关支部与136个社区(村)网格支部结成“共建对子”,开展党建共建、党课共讲、政策共学等活动,为美丽乡村建设做了一批实事。在今年疫情期间,为第一时间响应省市区委“两在两同”建新功行动号召打下良好组织基础,目前,“结对共建”活动已成为六合区推动常态化疫情防控条件下加强基层治理的有效举措;区税务局机关党委开展了“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,落实10大类36119条便民利民惠民措施,打造“税银同行,便民共赢”党团共建品牌;区人社局机关党委开展“五微”(微故事、微党课、微创新、微目标、微服务)行动,增强党员“积小善而存大德”意识,让党员精神面貌焕然一新,让支部工作再上新台阶。

(四)以服务群众为目标,助推区委中心工作落地落实

作为贯彻落实区委、区政府决策部署的“最先一公里”,区级机关党建与中心工作融合情况直接关系全区高质量发展大局,关系疫情防控和经济社会发展“双胜利”能否实现。机关工委紧跟区委、区政府决策部署,积极动员号召区级机关党员干部在重大项目攻坚、新冠疫情防控、文明典范城市创建等工作中发挥机关基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

2020年,牵头开展“五抓五促”专项行动,助力企业商户复产复工,发动区级机关135个党支部、1936名党员自愿捐款36.2万元、组织185名党员干部无偿献血53750ml向机关干部专题介绍六合新城、龙袍新城建设规划,牵头举办区级机关垃圾焚烧发电项目建设情况说明会和“四新”行动解读专题讲座以“12345”群众诉求数量排名前10位的热点民生问题为重点和突破口,开展“大排查”“大整治”行动,积极为企业为群众解难题、办实事。

2021年,组织动员机关党组织和党员干部在践行“两在两同”建新功行动上走在前作表率,协调6个市级机关单位422人次、组织62个区级机关部门4766名党员干部,分赴106个村(社区)及园区企业一线开展疫情防控工作,组织66个部门单位在城区76个主次干道、226个点位开展文明典范城市创建志愿服务活动。区作风办积极问需于民,通过市区机关作风满意度评议、企业家和群众座谈会、窗口服务满意度现场调查等渠道方式,共征集群众意见建议462条,并及时反馈给区相关单位抓好调查整改落实,以评促改、边评边改。梳理出58个具体人具体事作为“我为群众办实事”重点事项,安排6个作风监督组通过实地察看走访,了解整改实情,验收整改效果。

二、取得的成效

通过持续推进,区级机关各基层党组织在破解“两张皮”问题、推进机关党建与中心工作融合上取得了一些进展和成效,主要体现在以下几个方面:

一是党建责任意识明显提升。调研发现,区级机关党组织书记均能准确把握“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的主责主业意识,牢固树立党建工作和业务工作同频共振、互为促进理念,坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力。党组(党委)听取机关党组织工作汇报,及时研究部署党建工作已成为常态。

据调查,区级机关50个基层党组织,均能由党员负责人担任书记,在110个二级支部中,100%的支部能将支部建在科(所)上或者将业务关联度高部门党员放在一个支部,由科(所)党员负责人担任支部书记。这些举措为党建与业务融合提供了组织领导保障。

二是党建工作制度更加完善。经过持续抓、从严抓、不懈抓,区级机关各基层党组织“三会一课”、领导干部“双重组织生活”、民主评议党员、“党员活动日”等党内生活制度落实情况得到根本好转。区级机关工委自身常态化落实党员过“政治生日”制度,策划“红色历程”“廉政警示”“科技发展”“文化教育”等四个“党员政治生日”主题,每季度集中组织开展一次活动。区税务局机关党委建立党委委员联系支部制度,并建立党建云平台,按月制发党建工作提示单,不断规范程序、丰富内容、动态问效。区房产局党总支实施经济适用房项目党建结对共建制度,探索构建结对帮带、双向促进、共同提高的基层党建格局。

三是党员教育形式不断丰富。区级机关各基层党组织能坚持集中教育和经常性教育相结合,组织集中培训和个人自学相结合,专家授课和现场教育相结合,形成党员学习教育长效常态化机制。例如,区委组织部党支部依托“智汇·六合”培训品牌等“高端化”培训资源,提升全区党员能力水平;区级机关工委将区委中心工作融入党员教育,通过培训班、专题讲座宣讲区委重大项目政策;牵头开展党史学习知识竞赛活动,做到以赛促学内化于心、以学促做外化于行;区委宣传部党支部规范并落实“第一议题”制度,通过抓中心组领学促学在强化理论武装中深学细悟新思想;区委党校党支部充分发挥党校的教育培训主渠道、主阵地作用,围绕听课、备课、授课开展党史学习教育集中学习、专题宣讲、现场参观等活动,完成各类宣讲116场,受众8125人次;区委办、区人大常委会机关、区档案馆、区妇联、六合新城集团等单位党组织利用各自微信公众号、“今日六合”专栏,开展保密教育、红色故事、六合经济社会发展等宣传推介工作。

四是服务中心能力显著增强。六合区在全国工业百强区再前进18位、排名29位,六合开发区在省级开发区中排名持续进位、进入20强,形成了一批基层创造、试点示范,全市唯一入选全国农业社会化服务创新试点区,棚户区改造、高标准农田建设获省政府激励奖励,获评省食品安全示范区、耕地保护激励区、首批绿色蔬菜产业特色区,基层治理“一网五联”工作机制、“订单融资”法律服务等一批改革成果,被央视、新华社等宣传推广。六合电信公司党总支书记杨春泽获“全国劳动模范”称号,区税务局机关党委1名党员获全国税务系统“百佳税务所长”称号;区法院机关党委8个集体获各级各类表彰;区纪委监委被省纪委授予“带头建设模范机关工作走前列纪检监察组织”称号,被评为南京市高水平全面建成小康社会先进集体。

三、探索路径瓶颈

从调研情况来看,区级机关在推进党建和业务工作融合问题上仍然存在问题,具体表现在三个方面:

一是重业务轻党建的现象还一定程度存在。由于党建工作制度程序规定多,原则性强,工作要求高,又不产出经济效益,机关党建工作尤其是支部工作不同程度地存在重业务轻党建的思想,党建与业务工作出现“两张皮”的现象。少数单位对党建工作的重视仍停留在口头上,党建工作摆不上应有的位置,即使抓党建工作也是被动应付。有些党委(组)不能做到半年研究一次党建工作,有的就算开会研究也是走个程序,研究内容不深不细。部分党务干部缺乏搞好机关党建工作的责任和激情,难以形成以党建引领业务发展的工作格局。

二是党建工作创新与成效仍显不足。从实地调研及基层上报的党建创新案例(品牌)来看,区级机关50个基层党组织,大部分单位党组织在提供的党建工作汇报材料中,能体现本单位、本部门特色,但能围绕“党建+业务”提炼总结出自身工作、特色的案例(品牌)仅有三分之一,少数单位在党员日常教育、党员作用发挥、党建制度落实等方面完全止步于上级“规定动作”,创新意识和上级要求还有差距,思想还不够解放,工作思路不够开阔,习惯用老办法、老经验来处理工作。

是党务干部干事活力有待进一步激发据统计,区级机关50个直属基层党组织中,仅有4家专门设立了党务科室,其他单位党务工作均由业务或综合科室兼任。机关党组织书记(含二级支部书记)平均年龄为47.6岁,45岁以上的有84人,本科以下学历的63人。这些党务干部大多身兼数职,且多数都是业务骨干,在机关单位中承担着重要的业务工作,缺乏足够的时间和精力抓好党务工作。同时对党务干部的鼓励激励机制不完善,奖惩不严明,其积极性能动性得不到有效激发,仅满足于按照上级要求完成工作任务,从而导致党建工作办法措施不多,特色亮点更少。

四、几点启示

通过对区级机关推进党建和中心工作融合的工作思路、特色做法以及存在问题的探析,我们对推进党建和中心工作融合规律性有了一定认识,要想更好促进区级机关党建和中心工作深度融合,就必须在思想引领、组织建设、考核评价、作风建设上,做到超前谋划、主动作为、因势利导,才能更加有效发挥基层组织的攻坚作用、党员干部的能动作用和作风建设的保障作用

一是强化思想引领促融合,切实走好“第一方阵”。区级机关首先是政治机关,要坚持以政治建设为统领,始终旗帜鲜明讲政治,要通过加强中心组学习、“三会一课”、谈心谈话等党内政治生活,强化党员干部的思想政治教育,提高思想觉悟和政治站位,从思想上消除党建和业务的主业副业之分。同时,要坚持把机关党建工作放到服务全区发展大局中去思考、谋划和推进,推动党建和中心工作深度融合发展,切实把制度优势转化为治理效能,坚决做贯彻落实中央和省市区委决策部署“第一方阵”的排头兵。

二是强化组织保障促融合,创造“第一业绩”习近平总书记指出,严密的组织体系,是马克思政党的优势所在和力量所在。加强党建和中心工作融合,最终要靠各级组织来统筹和推进。区级机关工委承担机关党建工作面上“统一领导、指导督促”职能,要进一步加强区级机关党建工作统筹谋划,强化对日常党建工作落实情况督查,定期对基层党组织落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查,及时向区委报告有关情况。要以党支部分类定级工作为抓手,全面提升机关党建标准化规范化水平,加大培训力度,提高党务干部工作能力。区级机关部门党委(党组)领导部门党组织的工作,履行全面从严治党主体责任,要建立健全党建工作制度体系,定期研究机关党建工作,督促落实各项任务。各基层党组织要进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求,持续优化基层党组织设置、强化党务干部配备、推进支部标准化规范化建设、做好党建基础工作、创建党建工作品牌,不断激发机关党建生机活力。

三是强化考核评价促融合,履行“第一责任”要建立健全党建责任制,建立横向边、纵向到底、层层覆盖的全面从严治党责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的党建工作格局,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同责任、同落实、同检查、同考核,不断增强党建履责意识。要强化党建工作考核,从严从实开展年度机关党建、作风建设考评、党组织书记抓党建述职评议等工作,以考核“指挥棒”推动区级机关党建各项工作落地见效。要注重日常考评和年度考评相结合,通过党建集中调研抽测活动,对所属各基层党组织政治生活制度落实情况进行“一对一”督查指导,督促基层在思想上真重视、行动上真落实、能力上真提升、成效上真显现,确保机关党的各项工作落细落实。

四是强化作风建设促融合,落实“第一行动”要聚焦宗旨意识、人民立场、使命担当,把“两在两同”建新功、“我为群众办实事”实践活动作为深入基层、服务群众的有效载体,坚决抓好区委决策部署的贯彻落实,推动民生实事项目落地见效。通过支部结对、党员联户、志愿服务等方式,帮助基层群众解决“急难愁盼”的具体问题,增强人民群众获得感、幸福感,彰显区级机关党员干部使命担当。

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