习近平总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。城市生活污水治理作为生态文明建设的关键环节，既是改善水环境质量的重要抓手，也是践行以人民为中心发展思想的具体体现。南京市水务局坚持以党建为引领，将党的领导贯穿污水治理改革全过程，积极响应党的二十届三中全会中完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制的要求，以“厂网一体按效付费”机制创新为突破口，推动污水处理提质增效与治理现代化，为全国同类城市提供了可复制、可推广的实践经验。

机制破局：重构污水治理价值导向

提升污水处理效能，守护碧水清流，是建设人与自然和谐共生的现代化城市的必然要求，也是检验城市治理能力的重要标尺。长期以来，南京市主城区的污水收集处理系统在保障城市运行、改善水环境方面发挥了重要作用。然而，随着生态文明建设要求的不断提高和国家对污水处理“提质增效”目标的明确，传统运行管理模式逐渐显露出深层次矛盾。

“过去污水处理就像‘大锅饭’，污水厂运行按污水处理水量、管网维护按定额标准和工作量付费，运营单位更关注‘水量多少’而非‘处理效果’。”市水务局相关负责人的形象比喻，道出了改革前的窘境。传统按水量付费模式下，主城污水处理虽实现了“污水不漫溢、改善河湖水环境”的基本目标，但管网渗漏、厂网协同不足、污水收集效能不足等问题仍不同程度的存在。

破局的关键，在于重构价值导向。市水务局聚焦主城污水治理效能提升，敏锐捕捉到传统按量付费机制的局限性。如何让运营主体从被动完成任务转向主动追求效能最优，是改革的关键命题。面对这一挑战，市水务局没有回避矛盾，而是坚持问题导向，以系统性思维谋划改革路径，联合市财政局、南京水务集团及专业咨询单位，历经多轮研讨修订，编制了《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》，一套聚焦效能提升的全新运行管理评价体系应运而生。这套体系的核心，是将评价标准从单一的“水量”维度，转向污染物收集处理实效、系统运行健康度、安全环保水平等多维度的综合考量，创新构建了浓度导向与治理效果相结合的评价体系，将COD（化学需氧量）、BOD（生化需氧量）等污染物浓度作为核心指标，浓度越高，管网漏损越少，评价指标越高；同时覆盖工艺调控、设备运维、安全生产等辅助指标。

“我们希望通过这一改革，让运营单位从‘要我干’变成‘我要干’，主动去查问题、修管网、调工艺、强协同，让每一分财政资金都花在刀刃上，切实提升污水收集处理效能。”市水务局相关负责人表示，这一改革不仅是污水治理付费机制的创新，更是以系统思维推动水环境治理的重要实践。

改革核心在于将付费标准从“处理水量”转向“污染物收集处理效果”。今年上半年，该方案作为住建部城市更新复核重点事项，得到了部委专家的一致认可，助力南京成为全国四个评价等级为Ａ的城市之一。

协同共治：激活厂网一体内生动力

机制的创新，关键在于落地见效，激发运营主体的主动性和创造性。南京的改革实践，将“厂网一体”的专业化运维理念贯穿始终，着力打破污水处理厂与管网维护之间的壁垒，推动形成目标一致、责任共担、协同优化的治理合力。这种“厂网协同、政企联动”的治理模式，正在南京污水处理领域全面铺开。

走进江心洲污水处理厂，厂区一组组光伏面板整齐排列，宛如一片蓝色的“能量矩阵”。“这是全市规模最大的污水厂光伏项目，4月底刚并网，每年能发电1.5亿度，减少碳排放1.2万吨。”相关负责人表示。江苏金陵环境股份有限公司正积极布局“光伏＋水务”应用场景，推动污水处理厂向绿色、低碳、智能化方向发展，率先迈出绿色转型步伐。桥北污水厂的光伏项目不仅降低20%用电成本，还通过“自发自用、余电上网”的消纳方式，实现收益126万余元；同时与南京大学合作的污泥减量实验，在减少污泥产量的同时，降低5%-10%能耗，让“变废为宝”从理念变为现实。

管网端的“挤外水”行动同样成效显著。此项改革工作推动管网养护单位将工作重心精准聚焦到“挤外水、提浓度”上。针对雨水、河水等“四水”入渗问题，南京水务集团设施运营中心创新运用水质检测溯源法，对数千条过河管、沿河管进行系统检测分析，精准锁定“外水”入渗点。通过对城北内金川河主管的水质突变点溯源，发现并修复了模范马路闸底部隔墙破损，一举削减了每日约5000吨的河水倒灌。该工作开展以来，在主城范围内已累计完成3200条次过河管检测，完成20处河水倒灌点、60处管网地下水渗漏点整治，并推行供排水联动排查，修复39处自来水暗漏点，日削减外水7万吨，有效提升了污水收集浓度。

效能革命：实现环境财政双提升

南京主城区污水治理成效显著，呈现出“减量、提质、增效”的三重突破，实现了环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。改革实施半年多来，数据是最有力的证明。

从“减量”看，今年上半年主城区（含桥北地区）污水处理总量约3.16亿吨，较去年同期日均减少11.5万吨污水量。这绝非处理能力下降，而是“外水”被有效挤出、管网更加健康的直接体现。由此，两座用于应急防溢的临时净水站已关停，相关污水全部接入市政管网处理，既节约了运营成本，也消除了潜在的排放风险。

从“提质”看，污水收集效能大幅提升。在总处理水量下降的同时，污水厂平均进水COD浓度达287mg／L，较去年同期大幅提升22.13%，BOD浓度达139mg／L，提升20.87%，均创历史新高。按污染物收集量计算，相当于新增了一座日处理25万吨污水厂的污染物去除能力。今年一季度南京污水集中收集率达95%，并列全省第一。

从“增效”看，水环境质量持续向好。全市42个国省考断面优良比例高达97.6%，18８条主要入江支流稳定达标。财政资金使用效率显著提高，仅上半年测算就节省污水处理费支出约3500万元。这些变化的背后，是治理逻辑的根本转变：过去污水厂越满负荷运转越“受表扬”；现在哪怕处理水量少，但处理的污染物浓度高、外水混入少，就是“真本事”。

“智”治升级：构建全周期治理新格局

市水务局并未止步于现有成果，而是以“厂网一体按效付费”改革为起点，从机制优化、运营深化、制度创新三方面发力，持续探索污水治理现代化路径。

在付费机制优化上，市水务局建立季度座谈与动态调整机制，将逐步研究把“节能减碳”纳入考核指标，让光伏发电、再生水回用等低碳成果“可量化、可激励”，引导运营单位持续向“绿色低碳”转型；在“厂网一体”运营深化上，一方面将加快基础设施升级，完成280公里老旧管网修复及江心洲二通道等重点管道工程建设，另一方面依托智慧水务平台，实现管网巡检、污水厂处理、泵站调控等数据的实时共享，为全周期管理提供支撑。在此基础上，进一步推进厂网规划、建设、运维、考核一体化，最终形成“源头管控—过程监管—效果评估”的完整闭环。在制度创新上，打出长效管理的“组合拳”，制定出台《排水户分级分类管理办法》，聚焦高风险主体精准监管，有效防范排水风险、优化营商环境，建立5-7年周期的管网排查制度保障设施长效运行。在发展动力上，持续优化营商环境，推动干部察实情、出实招、干实事、求实效，让党员干部敢担当、善作为，让想干事的有岗位，让有为者更有位，充分激发党员干部干事创业的精气神；让政策更契合市场规律、项目更注重长期效益、服务更精准高效。始终加强作风建设清除市场“血栓”，疏通公平竞争的“大动脉”，用清风正气斩断依附权力的灰色利益链，确保企业聚焦创新与效率。

破解城市治理难题，关键在于以改革的勇气打破路径依赖，以创新的思维构建长效机制。从“治污水”到“优生态”，市水务局聚焦污水处理效能提升这一核心目标，通过机制创新、协同治理、效能提升的“三位一体”模式，成功探索出一条以机制创新撬动治理现代化、实现环境效益与经济效益双赢的有效路径。主城污水治理从“量变”迈向“质变”，构建起财政资金“花得值”、水环境“变得好”、群众获得感“看得见”的良性循环。其经验不仅在于具体的技术或方法，更在于以系统思维重塑治理逻辑，以效能导向激活内生动力。

以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，市水务局正以时不我待、昂扬奋进的精神状态，不断强化作风建设，完善制度机制，激励干部担当作为，全面凝聚起改革创新的磅礴伟力，扎实推动水务事业高质量发展。这为南京乃至全国同类城市深化生态文明体制改革提供了宝贵的“南京经验”。未来，随着改革向纵深推进及向郊区、园区的推广，这一实践必将为谱写“强富美高”新江苏现代化建设南京新篇章注入更多“水务动力”。

（调研组成员：薛爱国、张程、王海强、杨凯、姜文鼎、石尚昀）