城市治理：细微处见功夫 点滴间暖人心

——【宁聚·新风】作风建设优秀案例推介

去年以来，南京各级机关坚持以人民为中心，从群众最关心的身边小事破题，用一桩桩“民生微实事”，推动城市有机更新。从玄武区蓁巷的“微整形”，到秦淮区的“阳光物业”；从市水务局的“治水经”，到市绿化园林局的“绿色共享”——这些看似细微的举措，背后是对万家灯火的深情守护。本期聚焦南京城市治理的“民生密码”，看这座城如何在点滴间让幸福在家门口悄然生长。

玄武区新街口街道：500米蓁巷变身“生活客厅”，校社共融烟火气更浓

东南大学南门对面的蓁巷，曾是出了名的“脏乱差”：垃圾乱堆、车辆乱停、店铺乱摆，500米的老街挤得难以通行。如今，这里焕然一新，成了融合高校文化、市井烟火与艺术创意的“生活客厅”。

破茧：四方协同，把居民心声变成改造方案

“以前路过蓁巷，都得捂着鼻子走，现在可不一样了！”74岁的宋大爷笑着说。改变从一场场“唠嗑会”开始——新街口街道发起“蓁心话·巷未来”社区更新大讨论，把居民、商户、东大师生都请过来，大家围坐在一起，你一言我一语，把心里的想法都说出来。“能不能多划几个停车位？”“走累了连个坐的地方都没有”“老南京的味道能不能别全拆没了？”——这些看似零碎的家长里短，被街道一一记下，成了改造方案最真实的“施工图”。街道还请来东南大学专家当“社区责任规划师”，常驻办公，把专业知识变成接地气的设计方案。

蝶变：微更新巧解大难题，老街焕发新生机

蓁巷改造最难啃的骨头，是交通问题。街道团队对沿街88家商户和所有小区的出行习惯做了详细调研，创新性地把双向车道改成单行，引入慢行系统，用彩色铺装隔离非机动车道，一下子释放出50%的步行空间，还新增了12个停车位。在东南大学新生报到期间，更是协调出1800多个车位，有效疏解了“迎新季”的交通压力。除了交通，蓁巷还在“微空间”上做文章：盘活8处街角空间，变成口袋公园、文创展示点、休憩长廊……每处面积虽小，却让老街处处有惊喜。

共生：居民当上“主人”，老街有了自己的“家规”

改造只是开始，怎么让老街一直美下去？街道带着居民和商户一起，制定了《蓁巷空间使用公约》，明确各方责任：商户负责门前秩序卫生，居民参与日常监督，专业运营公司负责街区长效管理和文化活动策划——责任清清楚楚，谁也不当甩手掌柜。

如今，蓁巷的商户外摆实行“报备制”，商家自己管理区域内的卫生和秩序，既方便了经营，又守住了街面的清爽。新开的面包店、咖啡馆成了网红打卡点，东大毕业生也回到巷子里创业，浓浓烟火气中融合着青春记忆。

秦淮区朝天宫街道：“阳光信托”开新局，老旧小区物业变“暖心管家”

在南京的老小区，物业管理一直是块“硬骨头”：物业费收缴率低、服务质量差、居民意见大。秦淮区朝天宫街道的“阳光信托”物业改革，就像一把钥匙，打开了物管双方的信任之锁。

制度创新，阳光透明解疑虑

“以前最担心的就是钱去哪了，现在打开手机就能看到每一笔收支，心里踏实多了！”中兴新村居民张阿姨说。秦淮区在明瓦廊、中兴新村等小区建立“居民共管账户”，将物业费和公共收益全部纳入账户管理，实现“阳光操作”。居民通过“邻立信”小程序，可以实时查看物业费缴纳、停车费去向、公用水电费支出等每一笔明细，彻底解决了“钱去哪了”的疑虑。

按需点单，“酬金制”倒逼服务升级

“服务好不好，我们用缴费率投票！”明瓦廊小区业主委员会主任说。改变过去“包干制”下的糊涂账，实行“酬金制”改革，物业公司只收取固定比例的服务费，其余资金全部用于小区管理。这种模式让业主从“被动缴费”变为“主动参与”，物业则通过提升服务质量来提高缴费率，形成了良性循环。明瓦廊小区的变化最明显，物业费收缴率从百分之十几，逐步上涨到80%以上。小区环境也焕然一新，院子宽了、路灯亮了、没异味了。

分类施策，多元治理显成效

在“城市之星”等物业弃管小区，秦淮区探索“阳光自管”模式。由业主众筹资金，物管会直接聘请保安、保洁人员，实现了从“没人管”到“大家管”的逆袭。侯家桥小区的做法更具特色，他们用公共收益支付管理费用，去年公共收益16.1万元，扣除成本后还剩2.66万元，最后给每家发了200元分红。“没交物业费，还能拿分红，这样的好事上哪找？”居民们乐开了花。

“从前对立，现在合作；从前猜疑，现在信任；从前互相推诿，现在共同解决问题。”朝天宫街道物业科科长张思远说，“阳光信托”不仅是管理方式的改变，更是治理理念的升级。

市水务局：治水如绣花，绘就“人水和谐”新图景

近年来，市水务局立足本地河湖资源禀赋，以排口溯源、厂网改造、生态修复为“三把钥匙”，精准解锁河湖水环境治理的“民生密码”。鱼翔浅底、水清岸绿的生态图景正一步步变成现实，“治水惠民”的情怀在一汪碧水中流淌，“水美南京”的城市名片也越擦越亮。

治理溯源，让排口“吐纳”更从容

治水先治污，治污先溯源。市水务局紧盯晴天截流水量大、雨天排水量大且水质较差的两类排口，系统排查管网缺陷、雨污混接等问题，有序推进管网修复改造和暗涵整治。近年来，五一沟、童子仓沟等59处城市暗涵完成整治，涵内污水不再直排，雨水通道重新“上岗”，其中内金川河西支50米、珠西支河800米暗涵还实现“打开复明”。同时，内外秦淮河、玉带河等71处截流设施得到优化改造。用老百姓的话说：“这下排口不‘憋气’了，河水也更清爽了。”

厂网改造，让污水“代谢”更顺畅

污水处理厂和污水管网设施是保障河湖水环境的基础。市水务局持续推进污水收集处理系统提标改造，让基础设施更“硬核”。为缓解污水主干管运行压力、提升系统韧性，实施国内直径最大的盾构过江污水主通道建设，在主城铺设长11公里、直径2.2米的主干管，该通道与20世纪90年代建成的应天大街污水主通道形成“双保险”；落实江苏省污水处理排放新标准要求，推进32座污水处理厂提标改造。完成城南、东阳城市等12座城镇污水处理厂，新增生活污水日处理能力68万吨，污水日处理能力达370万吨。基础打牢了，河湖水环境稳定性更高了，城市“代谢”更健康。

生态修复，让河湖长出“水下森林”

治水的最高境界，是让河湖“自己会呼吸”。市水务局因地制宜，用生态的办法修复生态。在南南河史村泵站处新建连通涵，让秦淮新河—南南河—圩区小河—板桥河—长江的水系自流畅连，活水畅流带动河道生态自然修复。玄武湖北湖、东南湖实施生态清淤和沉水植物示范区工程，湖体营养负荷有效降低；莫愁湖、月牙湖利用食藻虫引导沉水植物生态修复，构建“草型清水态”水下森林，水体清澈透亮；琵琶湖则经历了一场“微创手术”——湖底清淤、岸坡修复、水生植物种植，以崭新面貌向公众开放，成了市民避暑的好去处。“以前湖底淤积严重，水总是浑浑的，现在能看到水下的鱼了！”经常来玄武湖散步的市民王女士说。

据了解，市水务局持续推进水环境综合治理规划及三年行动计划实施。“十四五”以来，全市累计新改建污水主次干管730公里，基本消除管网空白区；建成“污水处理提质增效达标区”362个，覆盖建成区面积约90%；全市城市生活污水处理厂污水集中收集率由69.44%提升至95%。完成沙洲西河、运粮河等93条河道水环境治理，42个地表水国省考断面、18条主要入江支流水质优Ⅲ比例均为100%，水环境监测质量连续七年位居全省前列。“现在的南京，出门就能见水，见水就是美景。从“清澈”到“生态”，从“单一”到“多元”，南京的水环境正在实现华丽转身。

市绿化园林局：54个公园敞开“绿色客厅”，市民共享生态福利

“以前逛公园只能看看风景，现在可以在草坪上露营、在林下看书、在水边散步，感觉公园变成了自己的‘绿色客厅’！”市民张先生的话，说出了很多人的心声。

还绿于民，约281万平方米绿地敞开来

市绿化园林局编制《南京市城市公园绿地开放共享技术指引》，推动公园绿地从“看”到“用”的转变。截至2025年底，已分三批次开放54个公园，总面积约281万平方米，实现具备条件公园绿地的全域开放。这些开放的绿地，不仅有草坪空间、林下空间，还有滨水空间、场地空间，满足了市民多样化的需求。

场景营造，全龄友好空间更贴心

为了让不同年龄段的市民都能在公园找到乐趣，有的城市公园在开放空间中增加了文化娱乐、无障碍、安全保障等设施。有的场景还有必选与可选设施清单，确保安全性与舒适性。智慧化设施的应用更是让公园“活”了起来：WiFi覆盖、VR/AR互动、智能预约系统……“现在可以在手机上预约公园场地，再也不用早起占位了！”年轻人对此赞不绝口。

共建共享，绿色福利人人有份

为了让开放共享可持续，各公园管理机构创新管理理念，增强服务意识，推动共治共享，鼓励发挥居民自治作用，形成政府、企业、市民共同管理的良好局面。“公园是大家的，保护公园也要靠大家。”现在，越来越多的市民加入到公园志愿者队伍中，一起维护这来之不易的绿色福利。