机关党支部是机关党组织开展工作的基本单元，是党在机关的全部工作和战斗力的源泉。机关党支部建设质量直接关系机关党建工作质量，更关系着机关政治生态的涵养。省发展改革委机关党委通过问卷调查、座谈交流、个别访谈等形式，对机关党支部标准化规范化建设情况进行了专题调研。

一、机关党支部建设存在的主要问题

党支部功能作用发挥有所“弱化”。对党建工作重视程度不够，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”现象。有的支部工作与中心工作脱节，认为党建工作就是简单地搞活动、开大会、转文件、编台账；有的支部书记“一岗双责”意识不强，对党建工作研究少，投入的精力不足，履职尽责不到位；有的党建工作机制不完善，支部工作计划制定不实不细，“三会一课”形式化，学习时间偏少，专题研讨不足。

党员先锋模范作用有所“淡化”。党的创新理论学习主动性不够强，上级强调时学习一下，工作忙时就抛在脑后。表率意识有所缺乏，有些党员自我放松思想改造，“冲在一线、干在一线、服务在一线”的党员意识、担当意识不足不强，尤其在矛盾困难、艰难险阻面前，瞻前顾后、犹犹豫豫、想这想那，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气。

思想政治工作有所“虚化”。横向到边、纵向到底、不留死角是思想政治工作的有效手段和方法。调查发现，有的党支部除了完成规定动作外，开展深入细致的思想政治工作不多，有的被动应付，认为思想政治工作是虚的，是软指标，只要没有违纪事件、党员干部思想没有大的波动和问题就行，不在深入了解党员思想动态上下功夫。在思想教育上，满足于完成上级统一部署的专题教育，习惯用“一把钥匙开百把锁”，教育形式单一，内容不够鲜活，难以与党员达成思想、情感共鸣。

党支部书记能力素质有所“退化”。调研发现，机关党支部书记做党务工作的能力素质还有欠缺：有的“不知为什么做”，不能从深层次理解机关党建的重要意义，对党建工作“是什么、为什么、怎么做”的理解和认识存在偏差；有的“不知如何做”，抓党建“跟着感觉走”“跟着别人走”，党建活动内容枯燥，形式不够多样，缺乏生动活泼的氛围，存在老办法不管用、新办法不会用的现象；有的“不知什么时候做”，习惯于被动应付，主动抓、主动做意识不强，特别是在计划落实、学习教育等方面，上级不通知、不提醒，就不主动谋划实施。

二、机关党支部建设存在问题的原因剖析

政治站位不够高。对新形势下全面从严治党的重要性认识不足，存在重业务轻党建的倾向，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，只要部门的业务工作和中心任务完成了、上去了，抓不抓党建无所谓；或是虽然做到了中心工作与党建工作同部署，但在具体落实中并没有均衡发力；或是片面强调客观条件，认为党建基础薄弱，物质条件较差，再努力短期内也不会有大的变化，因而抓党建热情不高，态度不鲜明。

工作方法不够新。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，机关党员干部的思想观念、价值取向发生了较大变化，但机关党建工作的方式方法并没有随之改变，难以适应新形势下党员干部思想的新动向和机关党建工作的新特点，因而对党员缺乏号召力和吸引力。一些新任党支部书记在素质教育和党建业务培训方面没有跟上，党建工作能力不足，很难有效推动支部党建工作开展。

制度执行不够严。组织生活基本制度落实不规范、不到位，个别支部书记还存在“形式大于内容”的片面认识。有的以业务会代替党员大会，有的以日常说教代替党课教育，认为只要意思到了就行，不需要认真严谨的规范学习。在经常性教育上，认为只要按照上级要求完成“规定动作”即可，忽略了日常教育在党员教育管理中的作用价值。在开展批评与自我批评上，不想得罪人、怕得罪人，走走过场、敷衍了事，导致组织生活会质量不高。

工作机制不够全。工作机制是做好党建工作的基础。调研发现，一些支部工作机制还存在不完善的现象。在责任机制上，虽然机关各级都建立起党建责任体系，但职责任务不够清晰、履行责任不够有力、追责问效不够严格，存在“上紧下松”“名严实宽”的现象。在督查机制上，缺乏配套的落实措施，不便于约束监督和考核奖惩，对存在的问题，批评指导不够到位，跟踪整改、追究责任比较少。在激励机制上，缺乏有效激励竞争方式，导致干好干坏一个样，支部工作无法抓常、抓细、抓长。

三、加强机关党支部建设的路径思考

坚持在践行“两个维护”、突出政治功能上聚焦用力。党支部要始终把党的政治建设摆在机关党建工作首位，教育引导党员干部自觉维护党的领导，坚决贯彻党中央和省委决策部署，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处，在研究重大战略、编制重大规划、出台重大政策、推进重大项目上，自觉同党中央和省委决策部署对标对表、校准偏差，增强践行“三个表率”、建设模范机关的思想自觉和行动自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，从严从实抓好支部理论学习，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。聚焦提升政治能力，增强机关党员干部敢于斗争的“勇气”和善于斗争的“底气”，突出政治历练，注重在贯彻落实党中央和省委决策部署、应对突发事件和热点问题、完成急难险重任务、防控新冠肺炎疫情中提高政治能力。

坚持在完善组织体系、规范组织生活上聚焦用力。首先，要按照“支部建在处室、处长担任书记”的原则，结合机构调整改革实际，科学合理地设置党组织，其中3名以上党员的处室设置党支部，7名以上党员的党支部设立支部委员会，并根据党员数量、分布情况和工作需要划分党小组，实现党的组织和党的工作全覆盖。其次，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实支部组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，用好批评与自我批评武器，让党员干部在组织生活的“大熔炉”中接受锻炼、增强党性。再次，要建强支部班子，提升支部书记能力素质。党支部书记配备上，要结合机关特点，突出政治标准，让素质过硬、经验丰富、党员信赖、威信较高的党员挑大梁；支部委员、党小组长选拔上，要选举政治强、业务精、敢担当、善作为、作风正的党员担任。

坚持在抓实党员管理、提升素质能力上聚焦用力。严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，把经常性思想教育、理想信念教育贯穿党员教育管理全过程，引导党员践行“我是党员我先上”，时时处处发挥先锋模范作用。用好谈心谈话、批评教育等手段，积极探索党员过“政治生日”的有效形式，进一步增强党员身份意识和情感认同。建立严把入口、强化教育、严格管理的工作机制，采取严把发展党员质量关、严格落实组织生活制度、稳妥处置不合格党员、落实民主评议党员制度、认真坚持“三会一课”制度、严格落实双重组织生活制度等措施，保持机关党员队伍的先进性纯洁性。同时，加强对党员的日常监督，充分发挥纪检委员作用，强化日常教育管理，让党员习惯于在严格监督下工作和生活。

坚持在强化服务功能、做好结合融合上聚焦用力。扎实有效的党建工作是解决制约改革发展热点难点问题的重要保障，必须牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，把围绕中心、服务大局贯穿始终，做到“党委政府的工作推进到哪里，机关党支部的工作就跟进到哪里”。坚持以人民为中心的发展理念，完善党员联系服务群众机制和举措，通过开展“群众评议机关作风”、设立“党员示范岗”等方式，搭建有效服务平台，强化服务措施，提升工作效率。结合开展“五抓五促”专项行动等，探索建立联系基层“下沉”机制。积极开展“走基层、送服务、促发展”结对共建活动，与相关部门、乡镇街道、企业园区等结对共建，实施定点挂钩服务，省市县三级联动，合力解决基层在疫情防控、安全生产、经济发展等方面的困难和问题，以专业化、精准化、常态化的工作打通联系服务基层的“最后一公里”。

坚持在压实主体责任、完善制度机制上聚焦用力。党支部书记要树牢抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责，努力构建党支部书记负总责，支部委员、党小组长分工负责的机制，确保每个环节的机关党建工作抓具体、抓深入。要加强资源保障，确保党支部开展党务活动时间不被随意占用，建立适合支部特点、具有时代特色的活动场所，做好年度党建工作经费预算，确保规范使用。建立健全日常管理监督制度和考核评价机制，构建机关党支部抓落实长效机制，切实把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。