习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出，“要处理好党建和业务的关系，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”、“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。当前，新形势下机关党建工作面临着许多新情况、新问题和新挑战，机关党建和业务工作在互融互通、相互促进上还存在一定短板，如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，更好地发挥党建在推动高质量发展的引领作用，需要进入深一步研究。
一、“两张皮”问题的新表现新动向
（一）理论学习浮在表面、学用脱节，在入脑入心上有差距。有的党员干部学而不深、为学而学，搞各种“投机式”、“应付式”学习；有的党员干部学而不信、信而不坚，表面上讲得头头是道，但内心却对党的领导和中国特色社会主义制度底气不足，对西方所谓宪政民主、普世价值认识不清，不能理直气壮地加以反对、驳斥；有的党员干部心不在焉、学而不用，实际工作中依旧“老套路”、“老思维”；有的党员干部只重视业务知识学习，忽视政治理论学习，认为是做“无用功”，浪费时间等等。这些都导致一些党员干部理论学习效果不够好，离真正用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作还有较大差距，难以做到党建工作和业务工作的融合。
（二）组织生活形式主义、应付了事，在落地见效上有差距。有的支部为了完成任务、应付差事，学习讨论、批评和自我批评等做样子、走过场，“留痕不留心”，“重查不重改”，只求次数达标，不求效果达标；有的支部重形式轻效果，搞形式主义，文字记录、视频照片、宣传报道等样样不缺，但党员干部对党性教育和党性锻炼体会不深、收获不多；有的支部“经验材料”洋洋洒洒，看似创新内容多，实际上“新瓶装旧酒”；有的支部组织生活内容单调、形式单一、方法陈旧，致使党的活动对广大党员吸引力不强，教育管理效果不好，党组织的凝聚力、战斗力不强。这些问题从根本上导致了在实际工作中党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。
（三）业务党建各自为政、各行其是，在相互融合上有差距。
随着中心工作日益繁重，在少数党员干部身上还存在着弱化
或淡化机关党建工作的现象，机关党建相对业务工作来说处于薄弱环节；有的党员干部认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，存在应付现象，能动作用发挥不够；有的党员干部把机关党建工作看作是虚的，认为党建工作浪费时间，应付了事，甚至存在抵触情绪；有的支部党务工作者配备不足、能力不强，难以开展好新形势下的党建工作；有的党务工作者虽然一岗双责，但投入的精力明显少于业务工作；有的支部业务工作和机关党建工作融合不够、结合不紧，在处理党建工作与业务工作的关系上不能真正做到“两手抓、两手硬”，相互促进的作用不明显等等。
二、原因分析
（一）责任落实不到位。有的党委（党组）责任落实不到位，环环相扣的责任体系没有形成，压力层层递减，一些工作要求停留于书面、止步于会议、难以落地，导致党建责任“淡化”；有的党委（党组）责任追究不过硬，对党建履职不力没有明确的问责办法，即使问责也往往是“板子高高举起，轻轻落下”，手段仅限于口头批评或者诫勉谈话等，不“伤筋动骨”，难以传导压力；有的党委（党组）党建工作内容不明晰，没有明确的党建责任清单，支部党建工作具体谁来抓、抓什么、怎么抓不清楚；有的支部书记履行职责心不在焉、当甩手掌柜等等。
（二）思想认识不重视。有的党员领导干部政治站位不高，仍旧认为业工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，“业务干得好，一俊遮百丑”，至于党建质量高不高、与业务融合紧不紧无所谓，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，更谈不上与业务工作相互融合、齐头并进；有的党员干部认识有误区，以业务部门、业务干部自居，重业务轻党建，经常借口业务工作忙而不积极参与学习教育和组织生活，甚至认为党建工作占用了自己的工作时间，有抵触厌烦情绪，造成党建工作效果打折扣；有的党务干部缺乏党建知识、定位有偏差，对机关党建核心任务拿不准、吃不透，甚至把“党建工作”简单混同于“党务工作”，就党建抓党建，造成党建和业务“各定各的调、各弹各的曲”。
（三）激励机制不健全。有的单位用人导向不鲜明，提拔使用干部仍单纯以业务工作业绩论英雄，党建工作成绩与党员干部的政治待遇、职位晋升、交流提拔等关系不大；有的党务干部缺乏交流晋升渠道，与业务干部的轮岗机制不健全，长期得不到交流提拔使用，造成党务干部“被边缘化”，干事创业的内生动力不足；有的单位党建考核结果运用不充分，重考核过程、轻结果运用，停留在发证书、授荣誉，没有明显的奖惩制约机制，正反向激励作用不明显。
（四）力量配备不均衡。有的党支部书记情况不熟，不善于结合本部门实际，造成党建与业务工作合不上拍、跟不上调；有的党务干部在党建工作上是“门外汉”，不了解党建工作与业务工作融合的重点和特点；有的党员干部思路不新、视野不宽，对现代新媒体、新手段不熟悉、不了解，习惯路径依赖，不能有效运用现代信息技术破解“两张皮”难题；有的党务干部身兼数职，往往集党建、业务、内勤等职能于一身，疲于应付事务性工作，党建工作“心有余而力不足”。此外，有的单位不重视配备党务干部，甚至把党务岗位作为照顾性、安置性岗位，造成党务干部队伍年龄老化、结构不优、素质不高，党建工作推动难、创新难、融合更难。
三、新形势解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的路径探索
习近平总书记指出：“只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。”实践工作中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于机关党建工作的重要论述为指导，强化政治担当，锐意改革创新，坚持将机关党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核，做到“思想融合”、“力量融合”、“品牌融合”、“机制融合”和“信息融合”，努力实现从“两张皮”向一体化、融合化的方向转变，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的党建工作体系，更好地解决当前机关党建和业务工作融合上面临的现实难题，不断提升机关党建科学化规范化水平。
（一）坚持以政治建设为统领，实现党建与业务的“思想融合”
习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设”。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设的方向和效果，机关党建的实质，是从政治的角度围绕机关业务工作做好机关队伍的思想政治工作。近年来，南京市审计局坚持以党的政治建设为统领，纲举目张，提纲挈领，强党建带业务，强党性出业绩，积极推进党建与业务的有机融合。
1.守牢政治机关根本定位。南京市审计局建立严肃党内政治生活机制，局党组带头落实民主集中制等党内制度，党员领导干部模范遵守《中国共产党章程》和各类党内法规，严明党的政治纪律和政治规矩，培育积极健康的党内政治文化。建立党组中心组跟进学习习近平总书记系列重要讲话机制，讨论决定“三重一大”等重要事项前，首先学习重要讲话精神，采取中心组理论学习组领学、交流研讨等方式，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学习到位、领会到位，切实做到用理论武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。
2.加强对党忠诚教育。南京市审计局建立争先创优机制，定期评选“两优一先”，注重宣传先进典型，举办“道德讲堂”活动，坚持“引起来”与“走出去”相结合，坚持集中大宣讲与支部“微讲堂”相结合，通过邀请专家学者、领导干部、道德模范、劳模等现身说法，教育引导广大党员干部见贤思齐，将“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上、体现在履职尽责做好本职工作的实效上、体现在党员干部的日常言行上。
3.全面落实意识形态工作责任制。南京市审计局定期开展意识形态领域分析研判，组织开展意识形态领域风险隐患排查，坚持主管主办和属地管理原则，定期对门户网站、微信公众号、宣传载体、辅导讲座、报告会等意识形态阵地开展风险点排查和专题检查，每年年初制定《意识形态重点工作清单》，坚决杜绝任何形式的“高级黑”和“低级红”，防止和纠正一切“不讲政治”的错误言行。注重加强思想政治工作，落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，坚持加强机关领导班子和领导干部的思想建设，通过定期开展局领导周三谈话日、日常谈心谈话、思想分析等，将思想工作融入日常业务和机关党员干部生活中，把解决思想问题与解决实际问题相结合，增强思想工作的针对性、有效性。同时，积极探索新形势下思想工作与业务工作相融合的有效途径，改进和创新思想工作的载体、手段和方法，以思想工作的成效提升机关业务工作的绩效。
（二）坚持以组织建设为关键，实现党建与业务的“力量融合”
习近平总书记提出，“组织建设是党的建设的重要基础”，“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂’、‘如臂使指’”。党的力量来自组织。党的思想路线和政治路线最终还是需要通过组织路线来落实。作为机关党建关键所在的组织建设，既包括体制机制的完善优化，也包括党务骨干队伍的选拔培养。
1.加强组织领导。为进一步积极探索在组织建设上党建与业务的“力量融合”，南京市审计局明确分管机关党委和分管组织人事的局领导为同一人，落实领导责任，加强总体协调；明确部门负责人是党员的兼任支部书记，做到党建工作和业务工作“一肩挑”，理顺工作关系，加强工作统筹。
2.聚焦工作重点。在新的形势下，机关党建工作要强化中心意识、质量意识、效率意识和融合意识，转变“安排工作等文件、工作落实靠经验”的模式，从被动应付工作转到主动创新工作上来。南京市审计局把局机关在业务工作、队伍管理、后勤保障等方面的热点、难点，当作机关党建工作的重点，使机关党建工作更有针对性和有效性。同时，根据审计工作目标任务，确定党建工作内容，努力做到党组想什么，机关党建就抓什么，党组抓什么，机关党建就落实什么。把审计业务工作的难点，作为机关党建工作的重点，把保证审计业务工作目标任务的完成作为机关党建工作的出发点，不断拓展机关党建与业务工作融合的内涵，使机关党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，在与业务工作的深度融合中始终保持生机和活力。
3.完善支部设置。南京市审计局积极推进在纵向上彼此存在领导或指导关系的党建主体力量之间的融合，合理设置机关党支部，按照以部门为单位设立党支部，人数较少的部门按照工作职能相近设立联合党支部，全局机关21个处室、2个事业单位共成立22个支部，基本上按照“1部门1支部”的模式设立，确保在支部层面做到党建与业务同部署、同谋划、同开展。
4.配强党务干部。加强队伍建设，注重选好配强机关党组织负责人和专职党务工作人员，适应新形势下党建工作需要，严把党务干部入口关，截至目前，全局共配备党支部书记22名、支委35名，80后、90后年轻干部支委占比达42.86%，不少年轻支委都是业务工作中的骨干，眼界宽、思路活，有力地推进了机关党建与业务工作的融合。加强党务干部培训，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断提高党务干部的素质。注重开展实务培训，采取现场观摩、现场教学等方式，把机关党支部需要开展的日常工作，以现场教学的方式展示，以增强培训的实效。
5.注重人才培养。建立党务干部轮岗机制。有计划地把政治强、素质高、能力强的党务干部放到其他岗位培养锻炼，加强党务干部同行政、业务干部之间的双向交流，畅通党务干部成长渠道。切实从政治上关心党务干部的成长，对工作业绩突出的优先提拔使用，在全局营造抓党建出业绩的浓厚氛围。
6.强化目标管理。制定出台《南京市审计局机关党支部标准化建设实施方案》，让各党支部明确目标、找准重点，各支部在布置具体业务的同时，要同步做好目标化管理。在检查、考核具体业务效果的同时，检查考核思想政治工作的落实情况。做到“抓思想，从具体业务出发；抓具体业务，从思想入手”，使党建和思想政治工作有实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标”。
（三）坚持以价值创造为重点，实现党建与业务的“品牌融合”
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》提出，“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合，相互促进”、“坚持继承与创新相结合，增强机关党建工作实效”。品牌建设是品牌拥有者对品牌进行的规划、设计、宣传、管理的行为和努力，是被实践所证明的实现组织使命、完成组织任务的行之有效方法。近年来，南京市审计局机关党建借鉴品牌建设的思路，有机融合教育、管理、服务等党建要素，努力打造特色鲜明、示范性好、融合力强的党建品牌，切实增强机关党建工作的吸引力和认可度。坚持问题导向、强化党建创新、注重示范引领，先后总结提炼了“‘党旗在审计一线飘扬’-临时党支部‘3D’工作法、“信息化+机关党建”、六合马头山村结对共建等一些党建创新案例，市审计局机关党委荣获全省先进基层党组织荣誉。通过坚持机关党建与业务工作在工作品牌创建上的融合，实现党建工作与业务工作的联动推进。
1.打造‘党旗在审计一线飘扬’-临时党支部‘3D’工作法品牌。被审计单位点多、面广，异地交叉审计多，审计人员长时间、成建制在外审计成为常态。如何加强外出党员的教育管理和监督、发挥党支部和党员的作用？如何激励党员干部克服困难、高效完成审计任务？针对上述问题，南京市审计局开展“维护核心铸忠诚、抓实支部促担当”主题实践活动，在外出审计组中创建“党旗在审计一线飘扬”活动平台：即：审计前，审计项目计划与党建工作计划一起下，审计项目组与临时党支部同时建，审计通知书与党建工作提示单共张榜，审计现场首先把党旗挂起来；审计中，审计业务与党务工作一起抓，党员干部亮身份、亮岗位、亮职责、亮形象，模范带头挑重担，审计周例会成为审计组党建学习新阵地，审计业务推进会与思想研判分析会融合开，既分析项目进度质量，又掌握人员思想动态与诉求；审计后，审计业务总结与党建总结会一起开，把典型树起来，做到审计工作开展到哪里，党建工作就跟进到哪里，党旗就在哪里高高飘扬。
利用现代手段，加强与临时党支部的沟通联系，总结临时党支部在一线的活动情况，进一步拓展临时党支部的理论学习、廉政教育、岗位争先和思想政治工作等内涵，实现党建工作全覆盖，使临时党支部的各项工作更好的贴近审计项目，促进审计业务工作的完成。通过临时党支部“3D”工作法，积极推动了机关党建与审计业务的深度融合，全员、全方位、全过程加强一线审计组党建工作，把党建工作延伸到“最后一米”，实现业务工作和党建工作的“双赢”。
2.打造六合区马头山村结对共建品牌。近年来，南京市审计局按照“结对帮带、双向促进、共同提高”的总体思路，与六合区马头山村开展结对共建活动，引导机关各支部、广大党员干部以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。坚持班子共建。自2016年以来，市审计局先后有2名干部挂职六合马头山村“第一书记”，带领村“两委”班子积极做好产业扶贫、纠纷调解、村民培训、精神文明建设等工作。坚持活动共办。市审计局局长、各支部等多次到马头山村开展上党课、主题党日活动等，营造了共学共建的浓厚氛围。坚持实事共办。每年定期组织机关党员干部赴马头山村开展捐资助学、捐款捐物等活动，切实帮助解决困难群众反映强烈的问题。坚持发展共谋。市审计局局长多次带队调研马头山村组织建设、集体经济、脱贫攻坚等方面工作，结合自身工作职能优势积极协调有关单位落实该村发展中遇到的棘手难题。在市审计局与两委班子的共同努力下，该村精神文明建设等工作取得了较为明显的成效，马头山村被街道评为了精神文明建设先进村居等荣誉。
（四）坚持以提质增效为目标，实现党建与业务的“机制融合”
习近平总书记提出，“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。近年来，南京市审计局健全完善机关党建工作各项机制，以“机制融合”推动党建与业务共同发展。
1.健全组织领导机制。局党组紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，定期研究全局党建工作，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，实现党建工作与业务工作的结合、贯穿、渗透和转化，推动机关党建在与业务工作融合中得到加强和发展。
2.完善党建制度体系。贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，结合南京市审计局实际，制定出台《机关党委工作规则》、《机关党支部工作实施细则》、《廉政风险防控实施办法》、《机关党支部标准化建设实施方案》等多个制度文件，每年出台局党组、机关党委、机关党支部“三级责任清单”，明确工作任务、目标要求等，真正做到上下联动、相互协同、互促共进，让机关各支部抓党建工作目标明确、任务清晰，让党建工作和业务工作融合得更有针对性和实效性。
3.建立分类指导机制。机关工作部门定位不同、职能不同，党建工作的侧重点也就不同。南京市审计局根据综合部门和业务部门特点，有针对性地制定不同的党建工作指导机制，探索制定加强适应业务需要、符合部门特点的机关党建分类指导方法。综合部门坚持以标准化规范化为导向，突出强化管理、爱岗敬业，业务部门坚持以专业化精准化为导向，突出党建强审、专业精通，让综合部门和业务部门都能在推动本职工作的同时，实现机关党建的高质量发展。
4.完善考核评价机制。改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。进一步强化机关党建目标管理、量化考核，坚持将党建工作的开展情况纳入单位整体考核，将业务工作难点作为党建工作的重点，强化目标奖惩的激励作用，明确党建考核排名末位“一票否决制”，扩大党建考核的“乘数效应”，推动党建工作与审计业务工作有机结合，融为一体。
5.健全总结提炼机制。坚持机关党建与业务工作在工作机制上协同加强，确保机关党建工作和改革发展中心任务持续推进。定期总结提炼党建工作在推动工作、服务中心、建设队伍中的好经验、好做法，定期组织优秀微党课、主题党日活动等评比，形成党建创新案例，检验党建制度机制落实的全过程及实际成效，形成加强和创新党建工作的持久推动力。
6.建立激励关怀机制。广泛调动党员干部的积极性和创造性，是机关党建的重点和难点。南京市审计局在机关党建中，及时分析队伍现状，区分层次开展创先争优活动，结合机关党建工作“统一活动日”的开展，凝心聚力，找准问题的根源，使机关党建工作真正成为审计业务工作的推手，机关日常管理的帮手，机关全面建设的助手。迎着矛盾困难上。针对党员干部中出现的矛盾，从抓支部建设的角度，发挥好思想政治工作的作用。同时，对党员干部家庭发生的困难，及时帮助解决，尤其是干部职工家庭亲人生病住院、去世等重大事项，机关党委主动跟进慰问，不断增强机关党委的凝聚力，提高机关党委抓党建工作的有效性。
（五）坚持以智慧党建为方向，实现党建与业务的“信息融合”
习近平总书记提出，“要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数”。网络信息技术的发展和网络信息社会的到来，使党的执政环境发生了深刻变化，给新时期党的建设带来新的挑战，如网络政治参与、云平台党组织建设、网上群众工作和网络舆情引导等。在这种背景下，如何运用现代网络信息技术推进“智慧党建”，已经成为机关党建必须面对的新时代课题。“智慧党建”是利用最新的信息通信、物联网、云计算等智能技术加强和改进党建工作的新途径，它是技术-平台、信息-环境和党建-模式三个层面相统一的党建工作生态系统。近年来，南京市审计局加快审计机关数字化转型，把信息化与机关党建有机结合起来，2018年起开发运行智慧党建信息系统，既保证党建工作进一步做实做规范，又使党建考核有抓手、有数据、可对比；既让信息数据多“跑路”、让党务干部少“跑腿”，又让机关党建载体更丰富、手段更多样，运用信息化手段实现了党建和业务的有效融合。《“信息化+机关党建”的实践与探索》荣获中央和国家机关工委“互联网+党建”典型案例三等奖。
1.数据“精细化”。信息系统数据细化和涵盖了全局党支部组织构成、职责分工、成立（换届）时间，党员基本信息等，明确政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、群众工作等内容，使党建工作依托信息化管理方式，产生和积累了更加精细准确的数据，为规范精准推进机关党建工作提供数据支撑。
2.落实“规范化”。传统的党建工作仅依靠纸质记录保存管理，党建信息沟通、交流和使用很不便，导致很多党支部的组织生活什么时候开展、哪些人参加、程序怎么安排、内容怎么确定都有些随意，缺乏统一规范。对此，通过信息系统将支部“三会一课”“组织生活会”“民主评议党员”“谈心谈话”等党内政治生活全面纳入信息化平台管理，支部需要严格依照党内规章制度开展党内政治生活，实现机关党建工作的全局化、一体化、规范化。
3.活动“可视化”。各党支部党建工作情况可在线上传、实时上传，并可附有相关图片、视频，极大便利了信息收集、储存、调阅、处理，实现了“物理党建”到“数字党建”的转换，确保了各党支部工作的及时性和真实性。
4.考核“刚性化”。基于“精确”，有力指导。党建信息系统对未按预设周期频次开展组织生活的党支部，系统自动生成警示信息，一端反馈给支部进行提醒，一端反馈给机关党委进行督查，真正将过去的事后监督、纸质化检查变为事前提醒、线上审核，变粗放管理为精确指导。突出“全程”，强化监督。通过排名与统计，实时显示全局机关党建推进情况，为机关党委连续全面掌握情况提供有力依据，推动了党建工作“分时抽查”到“全程监督”的转变。增强“刚性”，完善考核。将机关党建工作考核办法嵌入系统，构建智能化监督考核和综合考评机制，党建信息系统为党建考核提供了客观翔实的数据支撑。
习近平总书记强调，“只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根”。破解“两张皮”，最关键的还是要夯实基层基础。通过积极推动“五项融合”，能够更好地找准机关党建与业务工作的最佳结合点，凝心聚力，务实笃行，不断推动机关党建工作再上新台阶。
