习近平总书记指出，“基层是改革创新的源头活水，要注重激发基层的改革创新活力，支持开展差别化创新”。2022年，中共南京市委坚持需求导向、问题导向，创新建立“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制，即支持各区（板块）立足实际推进一项重点改革任务、相关市级机关部门实施一项重点改革课题，市委主要领导亲自谋划部署，带动各方开展了一批原创性、差异化改革探索，破解了一批发展中的重点难点问题，形成了一批在全省全国叫得响的改革成果，以过硬改革成效为南京高质量发展提供了强劲动能。今年，中共南京市委更以此为基础，深化开展“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革，进一步拓宽改革覆盖面、增强改革实效性，营造“向改革要动力、向创新要活力”的发展氛围。
1.围绕“为何改”，激发改革动能
南京市委牢记改革永远在路上，及时优化改革思路目标，进一步厘清改革在哪里、要往何处去，充分调动各方面改革积极性主动性。
顺应基层改革诉求。近年来，南京蹄疾步稳推进改革，既找准定位，又突出特色，在科技体制、营商环境、社会治理等重点领域实施了一批有力度、有分量、有特色的重大改革，取得了一系列务实成果。深入推进全国唯一科技体制综合改革试点，获批建设引领性国家创新型城市；率先探索失能人员照护保险制度，构建一个政策框架、四项工作标准、五个管理体系；基层治理改革持续深化，出台全国首部社会治理地方性法规等等，改革红利持续释放，有效促进城市治理和民生保障，基层愿改革、想改革、争改革的动力进一步激发，以改革破解难题、引领发展的意识进一步增强。
破解改革深水区问题。改革进入深水区，面临的都是“难啃的硬骨头”。南京身处东部沿海地区，发展中率先遇到转型阵痛和障碍困难。如，“以地谋发展”的传统模式难以为继，产业链供应链受外部环境影响面临脱钩断链的威胁，人口增量和增速均呈回落趋势、老龄化程度不断加剧，老旧城区更新任务重、约束多，城市安全风险化解能力有待进一步提升等等，这些高质量发展亟待解决的难题，对深化改革提出了现实要求。
契合改革阶段性特点。随着改革进入系统集成、协同高效阶段，改革项目的关联性、耦合性越来越强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。比如，城市更新涉及规划、建设、城管、产权等诸多条线问题，需要各部门加强沟通协调、密切协作配合，并积极向上争取上位法支持，需要进一步整合改革力量、优化改革方式、精准改革选题，不断增强改革整体效应。
2.围绕“改什么”，优选改革任务
根据市委明确的改革工作导向，市委改革办、市委市级机关工委和相关部门、板块，针对实践中最急需突破而单靠基层又无法解决的问题，多次调研对接、研讨论证，最终筛选形成12个区的改革项目和40个市级部门重点改革课题，经市委深改委主要领导审定后，纳入深改委年度工作要点，并提交市委深改委会议审议实施。
聚焦群众期盼选题目。市委改革办联合9个改革专项小组，围绕收入分配、教育、医疗、住房、养老等群众最关心的问题，拟定调研方向和内容，摸清一线需求和堵点难点，找准改革发力点和落脚点。如，针对群众反映的老城区居住环境问题，确定秦淮区以产权制度改革为抓手，推进城市有机更新；针对企业反映强烈的多层执法、重复检查等问题，明确浦口区深化综合行政执法体制改革，探索“一个部门管执法、一支队伍管执法”模式；支持市人社局深化探索用工服务保障新机制。
聚焦发展需要选题目。按照中央和省、市委改革决策部署，结合各板块部门实际，多次组织开展解剖麻雀式的现场调研，了解一线发展难题、症结，指导和支持各板块、各部门围绕中心、找准定位，推动改革工作与条线融合、与市委市政府工作中心融合、与本单位承担的职能工作融合、与当前亟待解决的问题融合。如，聚焦推动主城区转型发展、提质增效，明确玄武区探索多元创新主体合作共建机制，推动多层次科创平台建设；围绕打造重大创新平台，明确江宁区深化园区体制机制综合改革推动紫金山科技城（网络通信）创新发展的改革任务；市法院围绕提升司法服务保障民营经济健康发展，探索司法保护民营企业“强·优”新模式；市发改委围绕重大项目建设，推进完善项目要素保障机制，着力提升为企服务能级。
聚焦牵引带动选题目。支持基层首创，引导差异化探索，各板块部门相关选题既有事关经济社会发展大局的改革事项，也覆盖涉及群众切身利益的小堵点大困难，旨在通过一个个“小切口”、打通改革“最后一公里”、作出一篇篇“大文章”，以局部的改革突破来引领带动高质量发展全局。如，支持建邺区以金融城体制机制改革为抓手，推动重要金融中心核心集聚区建设；支持高淳区探索生态价值实现机制（GEP）改革，深化城乡融合发展试验区建设；支持市房产局探索建立“房帮宁”涉房事务一体化服务机制，打造群众“家门口的房产局”；支持市工信局推进基础设施建设和车联网服务规模化应用，打造南京智能网联汽车应用示范区。
3.围绕“怎么改”，深化统筹协调
市委深改委强化顶层设计、建章立制、定责明责，突出高位协调、精准点穴、科学施策，有效推动板块、部门和上级机关同频共振，增强改革合力。
建立主要领导调度机制。建立市委深改委统筹抓总、包区市领导协调联系、市级有关部门支持、各板块和相关部门主责推动的改革工作体系，各板块和相关部门党委（党工委、党组）承担主体责任，书记为改革第一责任人。将“一区一特色、一部门一课题”改革任务纳入年度工作要点和市委、区委各项会议常态化议题。今年以来，每次市委深改委会议均研究“一区一特色、一部门一课题”改革相关方案或听取推进情况汇报。市委改革办从各板块抽调专员组成工作专班，加强改革协调力量，扎实推进各项工作；包区市领导、分管领导定期召开专题会议调度改革推进，牵头协调解决具体难点、堵点问题；区委主要负责同志紧抓不放，有的板块召开了30多次专题会议研究改革工作，推动改革落实。市委市级机关工委依托“共学共建”推进办，组织各相关部门积极争取省级对口部门的支持帮助；结合机关党建“大调研”，及时跟进、现场问效，先后前往40家市级部门了解推进改革课题攻坚工作。
实施清单化推进机制。市委改革办牵头建立任务“大清单”，形成“12+40”项改革任务具体工作方案，制定包区市领导、分管市领导和市级有关支持部门职责清单，明确改革目标、推进重点、时序进度等要求，并推动板块部门细化分解到责任部门、责任处室，做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。细化落实“小清单”，阶段性梳理汇总改革推进中存在的问题及需协调解决的事项，年中和第三季度先后形成包括29项、24项难点问题的两张清单，及时报请市委深改委会商研究。同时，积极争取国家和省级层面改革试点、协调解决矛盾问题，横向对接市级层面资金、政策等要素支持，促进各项改革纵深推进、落地见效。
推进“共学攻坚”协同机制。市委部署安排市级机关加强与省级对口部门单位请示汇报、对接工作、做好服务，“共学攻坚”成效纳入省级机关党建综合考核，列为省级机关年度作风建设重点事项，激励和推动省级机关支持南京改革。全年共有58个省级机关单位围绕“一区一特色、一部门一课题”改革课题与南京市相关部门“面对面”交流370余次。江北新区在与省、市市场监管局“共学攻坚”帮助下，围绕优化药品审评与口岸服务功能，争取到省市场监管局出台支持自由贸易试验区南京片区高质量发展17条措施。市医保局在省医保局支持指导下，“深化医疗跨省结算体制改革”课题取得新突破，新增近3000家异地联网刷卡定点药店，并率先启动“医保机器人”服务，使“小病不跑医院”又添便捷新选项。
4.围绕“改得实”，做好督察考核
建立健全督察考核机制，打造全过程管理、多维度评估的考核模式，确保圆满完成各项改革任务。
进一步明确督察目标。将改革督察从原先的各改革专项小组、部门自选题目，聚焦到市委深改委部署的重大改革和“一区一特色、一部门一课题”的重点课题上，选取22项改革项目作为年度重点督察目标，由市委改革办、各改革专项小组分别负责开展专项督察，进一步提高改革督察的针对性和有效性。
进一步优化督察模式。在组织开展专项督察的基础上，优选东南大学专业团队开展第三方评估，聚焦事前谋划、事中推进、事后成效等关键环节，通过全程调研、中期评估和年度评估等形式，分阶段介入、分板块和部门比较、全过程评估，实现“督察+评估”双管齐下，及时梳理难点问题、提出对策建议、开展整改情况“回头看”、凝练推广改革经验做法，形成“发现问题—整改告知—跟踪督办—通报结果—考核运用”的完整督察链条，助推改革落地见效。
进一步强化考核导向。将督察评估结果作为市对区、对部门年终改革考核的重要内容，在市对区年度考核中单列“一区一特色”改革，明确各区委为考核对象，将“一部门一课题”全年督察评估结果作为市级机关绩效考核及党建考核重要依据，适当增加考核权重，制定科学的考核指标体系，从工作方案细化、组织实施推进、实际效果影响等多个维度进行考核，根据改革推进情况、改革取得效果等进行打分，切实发挥好“督察+考核”“指挥棒”作用。
5.围绕“比着改”，推动互学互进
注重营造比学赶超、奋勇争先的浓厚改革氛围，锚定“解决问题有成效、省内创新有影响、全国推广有价值”目标要求，推动各板块、各部门聚焦发展中的难题差别化探索，取得一系列实实在在的改革成效。
一批改革成果得到各级领导批示肯定。玄武区创新探索“政府+科研院所+企业”多主体合作发展机制，与省农科院、南京农业大学、扬州大学共同打造的生物育种钟山实验室正式揭牌，省委、省政府表示大力支持建设。市侨联改革项目获全国侨联主席批示肯定。一批改革成果获得面上复制推广。市检察院“涉案企业合规样本探索”、市市场监管局“探索公平竞争审查工作新机制”等改革做法，分获最高检、国家市场监管总局推广。六合区深化农业社会化服务体系创新改革，获评2022年全国农业社会化服务典型。江宁区聚焦国家实验室基地——紫金山实验室体制机制障碍，在科研成果确权、转移转化、收益分配等方面大胆探索、先行先试，实验室荣获省科技创新发展奖先进单位（集体）。
一批改革成果入选重要试点名单。秦淮区探索“分期供地”“抽户改造”等城市更新新路径，荷花塘、大阳沟等3个项目入选国家级城市更新试点项目，小西湖项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。高淳区持续深化生态系统生产总值（GEP）实现路径探索实践，参与制定《生态系统评估 陆地生态系统生产总值（GEP）核算指南》国家标准，近期被省发改委推荐为国家生态产品总值核算试点地区。市委组织部、市财政局、市国资委、市司法局、市民政局等22个部门的重点改革课题获省部级以上试点和推广。
一批关联改革成果竞相涌现。创新建设“质量小站”推进质量强国建设、完善社区居家养老服务网络等5项相关改革工作，获国务院办公厅督查表扬激励。工作推进中，市委改革办注重营造比学赶超氛围，通过每次市委深改委会议安排改革优秀单位作交流发言“晒成绩”，通过定期通报“一区一特色、一部门一课题”阶段性进展“比进度”，通过发布第三方评估报告“看差距”，通过全国首档改革类访谈节目《改革进行时》、中央和省市媒体报道、优秀改革案例评审活动、《南京改革》简报等平台“推典型”，有力促进了各板块各部门借鉴交流、比拼争先，推动改革不断取得务实成果。
6.围绕“见成效”，形成经验做法
伴随“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制持续深化，彰显系列改革成效的同时，形成了一些可复制可推广的经验做法。
围绕提升谋划力创新理念思路，彰显改革特色。准确把握当前改革面临的时与势、危与机、变与不变，把创新推进改革同服务全局相结合，聚焦当前重点领域和关键环节存在的突出问题和实际需要，建立改革推进机制。一年来，市委改革办、市委市级机关工委按照市委改革要求，结合部门和板块的发展实际，依托新机制推进全域面上改革，坚持面上统筹与重点培育、过程评估与动态管理、宣传引导与督查考核相结合的思路，不断完善工作推进机制。在上级肯定、成果推广、试点先行等方面取得一系列突出成效，走出了一条体现时代特征、彰显地域特色的改革路径。
围绕提升作战力破除藩篱障碍，强化改革推进。始终将全面深化改革作为重大政治责任、作为推动高质量发展的根本动力来抓，立足丰富的科教、医疗、文化资源优势，紧紧围绕创新型城市建设、营商环境优化、促进农业农村现代化、激发市场主体活力、建设更高水平开放型经济新体制、保障和改善民生等重点任务深化改革，依托新机制大力开展政策性创新、实效性探索、制度性提升，有力破除了一批体制性障碍、机制性梗阻，形成了点上突破牵引带动、面上推进章节有度的良好改革生态，为高质量发展提供澎湃动力。
围绕提升协作力凝聚信心热情，扎实改革作风。紧紧围绕“行之要者”抓落实，弘扬改革攻坚的精神，锻造勇挑重担的本领，展现务实严明的作风，抓铁有痕、攻坚克难，加快把规划图变成作业图、实景图。各板块、各部门主动扛起改革主体责任，市级支持部门、配合部门牢固树立大局意识，合力推动改革深化。市委改革办、市委市级机关工委加强人员配备，持续做好改革项目跟踪推进、协调服务、总结推广，充分调动各方改革积极性，形成想干事、能干事、干成事、不出事的改革氛围。
通讯员：薛爱国、况冰 审核：邓雷
