南京市浦口区地处苏皖两省交界，坐拥宁滁马两省三市交汇的“桥头堡”区位。这里不仅是南京的“西大门”，更是推进长三角一体化协同发展的一处重要枢纽。以往，行政区划的“无形之墙”横亘在毗邻地区，让地缘相近、人缘相亲的两地百姓办事以及基层治理遇到堵点。近年来，浦口区区级机关坚持以高质量党建为引领，打破传统行政边界束缚，通过积极探索“机关党建+毗邻共治”新模式，架设省际毗邻党建“连心桥”、打造联动政务服务“办事站”、织密跨省精细共治“服务网”，成功走出了一条党建赋能省际毗邻地区联动共治的新路子，这一创新实践近日成功入选“第五届党建创新成果展示交流活动”示范案例并面向全国推广。

“小站点”做出协同“大文章”：在省界最前沿托起“服务零距离”

在南京浦口区桥林街道与安徽马鞍山和县交界处，跨越一座乌江大桥，两边地名都叫“乌江”。周边常住的8.5万居民人口中，有三分之二保持着高频互通。过去由于行政区划的“隐形鸿沟”，两地居民在办理社保、医保、户籍等民生事项时，往往要遭受“两头跑、折返跑”的折腾，社会治理也面临着“看得见管不着”的尴尬。

群众呼声就是破题方向，为此浦口区牵头携手和县，围绕机关窗口服务协同，强化党建赋能实效，在苏皖交界处的桥头一侧建起“联动共治苏皖乌江站”。构筑省界上共建共融的“红色堡垒”，用实实在在的联动服务，让两地百姓共享办事便利，托起零距离的“民生温度”。

走进这个不到100平方米的站点，迎面就是鲜艳的党旗，站点内成立了两地跨省共建的功能型联合党支部，通过凝聚公安、司法、行政审批、综合执法等多部门合力，构建起“党政主导、公安主推、街道主抓、部门主责、社会参与”的工作新格局。站点不仅仅是一个物理空间，更是一个融合了综治“驻勤站”、应急“处置站”、联勤“防控站”、纠纷“调处站”、便民“服务站”的“五站合一”基层治理“共同体”，也成为服务两地百姓实打实的红色“桥头堡”。

站点不大，服务能力不小。站内设置5个“跨省通办”综合服务窗口，梳理出30项工作职责清单和29项服务百姓清单，将车管社保等高频事项纳入“15分钟政务服务圈”，涵盖两地十余个部门的“常驻+轮驻”工作队伍在站内运转，站点设置了跨省域互联的政务服务自助办理一体机，群众不用再跨省跑腿，通过“综窗办、自助办、帮代办”，就能“一站式”解决。截至2025年6月底，苏皖乌江站已办理民生服务事项4200多件，让两地群众在家门口就能享受到“同城待遇”。站点还利用“大联勤”指令平台和无人机，数据通了、响应畅了，可以实现“两地报警、一地响应、全网联动”，群众的安全感和满意度显著提升。

“聚合力”打破行政“篱笆墙”，让省际边界变为共治共享“幸福圈”

苏皖乌江站的成功，是浦口区机关党建赋能省际毗邻地区联动共治的一个缩影。现如今，仅像乌江站这样的联动共治站点，浦口区就已建成投用6个以上， “党建+”引领政务载体共建、政务服务共办、政务资源共享，如同一条“红线”，沿着81公里的省界线延伸，带动协同服务圈越扩越大、联动“共治网”越织越广，让原本行政分割的“边缘地带”变成协同发展的“黄金接缝”，让一体化协同发展的“红利”在跨省交界处全面释放。

交通不“添堵”，往来更顺畅。苏皖两省车辆通行密集，每逢节假日，拥堵曾是交界处治理的“老大难”。浦口公安分局机关党组织主动作为，联结共建纽带，联动南京、马鞍山、滁州三地共10家公安交警部门签署《苏皖毗邻地区道路交通融通管理框架协议》，建立交通畅联机制，实施“一堵点一策略”，成效立竿见影。近年来，相关片区拥堵指数连续创新低，居民回家路不再漫长。

服务无边界，“税事”好商量。在税务服务领域，浦口税务局与邻省3个区县税务局开展党建共建，打破数据孤岛，构建党建引领跨省域税费服务协同工作体系。通过信息共享、征管协同，让企业在“家门口”就能享受到跨省税费服务的便利，不仅方便了跨省经营的企业，更优化了区域营商环境。

司法有温度，联办更连心。在司法领域，机关党建同样搭建起了“连心桥”。浦口区与滁州市南谯区开展司法协作，共同设立线上共享法庭，将调解指导、网上立案等功能集成至基层终端，实现了“异地纠纷本地解、跨域诉讼网上办”。

在基层共治领域，党建赋能触角延伸得更广更深。在省际毗邻地区，浦口区通过设立防汛、环保、基层治理等领域党员先锋岗，联动组建跨省的党员先锋志愿服务队，广泛吸收志愿者等社会资源，有效聚合省域毗邻地区基层多元治理力量。此外通过开展共建，在毗邻地区建立“合成服务分中心”，加强跨省惠企便民服务力度，协同打造“浦安联盟”，建设“平安韧性小区”，为省际毗邻地区社区治理提供实践样本。

“强引擎”激活发展“大格局”：党建赋能解锁一体化协同“善治密码”

在长三角一体化发展的战略背景下，党建不仅是机关自身建设的“压舱石”，更是推动区域融合发展的“强引擎”。在联动共治苏皖乌江站，窗口负责人介绍说：“在党建引领联动共治下，站点建立‘四统四连’工作机制，统一职责清单，联治难点问题，做到‘机构不合机制合，业务不同职责同’，把群众满意度当作标尺，让省邻亲如一家人。”

通过机关党建这一“关键变量”，激活区域协调发展的“最大增量”，浦口区以机关党建工作引领省际毗邻地区一体化 “破题解题展题”，也为长三角乃至全国省际毗邻地区的治理现代化提供了鲜活的实践样本，并以突出的亮点实绩入选党建创新成果展示交流活动示范案例。

近年来，浦口区持续推进机关党建工作创新多元赋能，聚焦群众和企业最关心、最直接、最现实的利益问题，把支部建在窗口上、建在省界上、建在产业链上，让机关党建不流于“虚功”，而是成为破解堵点的“利器”。与此同时，浦口区区级机关坚持有效践行围绕中心、建设队伍、服务群众的三项原则，扎实开展强化党建引领、赋能基层发展两项行动，切实发扬密切联系群众与调查研究的良好作风。通过深化结对促进，将机关党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能。从“拆掉围墙”的主动服务理念，到“一次不用跑”的流程再造，再到“跨省一家人”的情感认同，用创新实践擦亮更多党建品牌，立体赋能区域发展，带动机关效能不断优化，服务水平整体提升，以更加务实的作风展现机关党建的时代担当。

通讯员：汪凯波  审核：欧阳华江